生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢 下好長三角一體化發(fā)展“先手棋”

2019-11-20 10:52:28來源:經(jīng)濟(jì)日報

建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為更高質(zhì)量一

建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿,有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新,率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,對全國的高質(zhì)量發(fā)展也能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用——

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站11月19日對外發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。根據(jù)《方案》,一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“兩區(qū)一縣”),面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里)。并選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn),吳江區(qū)黎里鎮(zhèn),嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū),面積約660平方公里。

推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

“一體化很有意義,但是一體化也很不容易。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,目前已經(jīng)有了整體的規(guī)劃綱要。但是,由于涉及一市兩省跨行政區(qū)域的一體化,因此最好先在一些制度創(chuàng)新層面先行先試,然后復(fù)制推廣。”上海社會科學(xué)院副院長張兆安告訴經(jīng)濟(jì)日報記者,由于“兩區(qū)一縣”的區(qū)域面積比較大,在其中先選擇一個先行啟動區(qū)做改革試點,成功后可以輻射到整個示范區(qū),再輻射到長三角一市兩省。

《方案》堅持生態(tài)筑底、綠色發(fā)展,改革創(chuàng)新、共建共享,追求品質(zhì)、融合發(fā)展,遠(yuǎn)近結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展的基本原則。根據(jù)《方案》,一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是:生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

“長三角一體化發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略對全國具有示范引領(lǐng)作用。同時,長三角又是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,同樣要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。”江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為,“兩區(qū)一縣”地處三省份交界處,既是發(fā)展的相對洼地,要素流動也可能面臨各種阻礙。未來的發(fā)展要擺在長三角高質(zhì)量發(fā)展的大背景中來考慮,既要一體化,也要生態(tài)綠色,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,樹立樣板、打造品牌,這也是其特殊意義所在。

張兆安表示,長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)很好,環(huán)境容量的約束條件也比較多,要在生態(tài)綠色的基礎(chǔ)上進(jìn)行一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策突破,“示范區(qū)要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢,在堅持生態(tài)綠色同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”。

率先探索一體化發(fā)展新機(jī)制

根據(jù)《方案》,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在區(qū)域發(fā)展布局上,將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,不搞集中連片式開發(fā),打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局,形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。

在跨省級行政區(qū)、沒有行政隸屬關(guān)系、涉及多個平行行政主體的框架下,如何探索一體化推進(jìn)?形成制度新供給至關(guān)重要?!斗桨浮芬?,率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。

“比如在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、社會發(fā)展等方面,要建立一體化發(fā)展的新機(jī)制,進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策突破,為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。”張兆安說。以財稅分享為例,《方案》提出,結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財稅分享機(jī)制,研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享,分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。

發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)推廣作用

在成長春看來,推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新,率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,對全國的高質(zhì)量發(fā)展,也能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

《方案》提出,一體化示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是,到2025年,一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項目建成運行,先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面明顯提升,一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成,生態(tài)質(zhì)量明顯提升,一體化制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利,示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年,形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系,全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。

目前,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)揭牌,并將采用“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的三層次架構(gòu)。“如果能把示范區(qū)做好,不僅對推進(jìn)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施,而且對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都將起到示范作用,對全國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展都將起到實質(zhì)性的示范推動作用。”張兆安說。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)

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